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　　11月16日，白手套中央纪委国家监委网站宣布《“代理人”类糜烂案子触及的隐秘罪名探析》一文称，与一般的烂知贿赂违法案子比较，“白手套”类糜烂案子，识内在定性上更为杂乱，白手套如何有用打击“白手套”类糜烂新形状，隐秘又避免赏罚打击

　　大致内容：

　　11月16日，烂知中央纪委国家监委网站宣布《“代理人”类糜烂案子触及的识内罪名探析》一文称，与一般的白手套贿赂违法案子比较，“白手套”类糜烂案子，隐秘在定性上更为杂乱，烂知如何有用打击“白手套”类糜烂新形状，又避免赏罚打击规模无限扩展，取得最佳惩治效果，值得深化考虑。“白手套”没有规范的界说，但普遍以为，是指替别人把“暗仓”漂白的人。武汉大学廉政研究中心副主任李斌雄表明，“白手套”一般是指为躲避党纪政纪和法令赏罚，从事“粉饰”工作的个人、集体、社会组织，他们为不合法行为披上了“合法”外衣。“白手套”为糜烂分子攫取财富和掩盖违法违法现实的一同，也破坏了法治，污染了政治生态。
隐秘的“白手套”糜烂究竟是怎样一回事，跟从小编一起看看吧。

　　“代理人”类糜烂案子触及的罪名探析

　　实践中，一些与国家工作人员联系密切的商人在“前台”担任“挣钱”，国家工作人员在“后台”为商人大举供给帮助，做“影子股东”，此类案子中，商人实践上是国家工作人员的“代理人”，俗称“白手套”。与一般的贿赂违法案子比较，“白手套”类糜烂案子在定性上更为杂乱，如何既有用打击“白手套”类糜烂新形状，又避免赏罚打击规模无限扩展，取得最佳惩治效果，值得深化考虑。

　　国家工作人员为“白手套”实在的运营活动供给帮助收受资产，构成纳贿罪

　　国家工作人员使用职务便当，为“白手套”实在的运营活动供给帮助，“白手套”据此给予或许诺给予国家工作人员资产，此种类型是实践中常见的景象。此类案子中，“白手套”为请托人，国家工作人员为纳贿人，基本无争议，仅有需留意的是纳贿违法数额及纳贿违法形状。因为与一般纳贿案子中请托人运送利益清晰表明或“一次一结”“及时交给资产”不同，“白手套”与国家工作人员联系密切，两边利益运送或许是采纳口头约好并由请托人长时间代为保管资产的方法进行，对此，不能机械地以请托人是否交给资产或将资产独自寄存，作为判别纳贿违法数额和既遂或未遂的仅有规范，有必要充分考虑二人是准“利益一起体”的特殊性，结合两边日常来往、关于资产的交流、其他钱款的来往等状况，要点判别两边对贿赂物的片面知道和国家工作人员对资产是否有实践控制力。比方，“白手套”对国家工作人员表明感谢，说“我赚的钱中有一半是你的”“我给某某（国家工作人员之子）预备了200万元用于留学”等等，在一般行纳贿案子中，此种交流或许达不到两边构成违法合意的规范，但“白手套”类案子中，考虑两边的特殊联系，只需两边存在此种抽象、简略的交流，就可将对应的资产确定为纳贿违法；再如，“白手套”许诺给予国家工作人员钱款，但钱款一直在“白手套”处保管，一同，国家工作人员还将自己其他赃物交由“白手套”代为承受、保管或出资，考虑国家工作人员对“白手套”具有满足的制约力并足以分配代为保管的贿款，此刻，应将“许诺款”确定纳贿既遂而非未遂。

　　国家工作人员为“白手套”非实在运营活动供给帮助，获利由二人同享，国家工作人员和“白手套”构成一起纳贿违法

　　实践中，有的“白手套”从事的不是实在的运营活动，而是进行“拼缝”，如经过国家工作人员承包工程后直接转包，按份额收取“介绍费”；经过国家工作人员帮助供货商出售产品，获取“咨询服务费”；帮助申请人取得稀缺车牌，收取“财务顾问费”，等等，“白手套”获利后，将部分资产与国家工作人员同享。此类案子中，“白手套”施行的行为不实在发生商业价值，在实质上仅仅一种转请托，实在的请托人是付出“费用”的人员，“白手套”的效果在于给权钱买卖设置“中间环节”，制作一层阻隔“防火墙”以躲避调查。上述操作中，国家工作人员与“白手套”对于“白手套”在“前台”找下家、国家工作人员在“后台”使用职权帮助完结请托事项的分工方法心知肚明，对于上述行为的实质是权钱买卖心知肚明，对“白手套”所获的利益具有一起占有的成心，契合一起违法特征，应确定为一起纳贿，并将“白手套”全部获利确定为纳贿数额。

　　有必要留意，比较本文第一种类型的确定思路，如果要确定国家工作人员与“白手套”构成一起纳贿，在规范上要愈加严厉，应要点掌握好三点：一是“白手套”所施行的行为是否实在发生商场价值，其给国家工作人员运送利益的本源究竟是来自于自己仍是还有别人；二是国家工作人员在片面上，是否对“白手套”施行的上述非实在运营活动明知；三是如果“白手套”不是国家工作人员的特定联系人，国家工作人员对“白手套”所获利益是否具有一起占有的成心和现实。

　　国家工作人员出资入股“白手套”公司，为公司的运营活动供给帮助并取得“分红”，仍或许构成纳贿违法

　　实践中，有的国家工作人员与“白手套”一起树立公司，再使用职权为公司的运营活动供给帮助，依据股份份额取得“分红”，其行为性质应如何确定？依据2007年“两高”《关于处理纳贿刑事案子适用法令若干问题的定见》（以下简称《定见》）的规矩，国家工作人员收受请托人给予的干股或与请托人协作开办公司但没有实践出资而取得赢利，应确定为纳贿。对于国家工作人员实践出资后取得的“分红”“赢利”是否构成纳贿，《定见》中没有清晰规矩。有观念以为，参照该司法解释精神，从另一个视点了解，只需国家工作人员实践出资认购股份，终究依据“入股”份额所获“分红”，均应扫除在纳贿违法之外。笔者以为该观念是不全面的。“实践出资”不等于“实在出资”，确定所获“分红”是否归于纳贿，不该只在方法上考量国家工作人员是否实践出资，而应结合其职权与请托人具体事务的联络程度、请托人对资金的实在需求等，掌握“出资”的实质是否是实在的“出资”，从而判别“分红”究竟是来源于本钱的实在增值仍是公权利的对价。对于国家工作人员方法上出资但实践大将出资作为粉饰权钱买卖“道具”的，所获“分红”仍或许构成纳贿违法。当然，因为本钱具有天然增值的特色，对于国家工作人员出资认购股份所获收益能否确定纳贿，有必要持十分稳重的情绪，归纳主客观要素全面精准分析判别，不能从“均不构成纳贿”的极点走向“全部都构成纳贿”的另一个极点。

　　国家工作人员为“白手套”实在的运营活动供给帮助，但没有收受“白手套”资产的片面成心和客观行为，或许构成为亲朋不合法牟利罪或滥用职权罪等违法

　　实践中，还存在一种景象，即国家工作人员出于某种动机，为“白手套”实在运营活动供给帮助，但的确不存在与“白手套”一起占有资产或收受其资产的片面成心及客观行为。比方，某公立医院院长甲，工作中结识了医疗设备出产商乙，二人一见如故、亲密无间，后甲使用职务便当让医院从乙处收购许多医疗设备，乙据此取得巨额利益。经查，甲未收受过乙给予的任何资产，二人也没有关于一起分配乙获取赢利的约好，甲的行为应如何确定？该事例中，乙系医疗设备出产商，其取得的赢利实在来源于医疗设备的出产和出售，不归于“空手套白狼”型，不宜确定二人构成一起纳贿；甲亦没有收受乙资产的片面成心和客观行为，也不宜确定甲收受乙的贿赂。对此，只能结合案子具体状况，分析甲是否存在“将本单位的盈余事务交由自己的亲朋进行运营”“以显着高于商场的价格向自己的亲朋运营管理的单位收购产品或许以显着低于商场的价格向自己的亲朋运营管理的单位出售产品”“向自己的亲朋运营管理的单位收购不合格产品”的景象，或是否存在违规行使职权，给公共财产或国家和人民利益形成重大损失的景象，如果有，则可以考虑确定为亲朋不合法牟利或滥用职权罪，如没有，可以考虑确定违纪违法。

　　除了上述四种景象外，实践中还有一种案子类型，即国家工作人员为“白手套”（非特定联系人）非实在运营活动供给帮助，所获利益由“白手套”独占，国家工作人员没有一起占有资产的片面成心和客观行为。此种景象中，如果“白手套”系国家工作人员的特定联系人，依据相关司法解释，只需国家工作人员对“白手套”获取的利益明知，则二人构成一起纳贿违法，实质上仍归于本文说到的第二种景象。如果“白手套”不是特定联系人，因为国家工作人员在片面上不具有占有或同享“白手套”资产的成心，因而不宜确定其构成纳贿违法，在实践中，一般依照违纪违法定性处理。“白手套”使用国家工作人员的职务影响力，为请托人获取利益并收受资产，构成使用影响力纳贿罪。但跟着实践的开展，这一类型案子的社会危害性日益凸显，如何更好地惩办此类行为，值得进一步讨论。（艾萍）

　　来源： 中央纪委国家监委网站

　　隐秘的“白手套”糜烂

　　11月16日，中央纪委国家监委网站宣布《“代理人”类糜烂案子触及的罪名探析》一文称，与一般的贿赂违法案子比较，“白手套”类糜烂案子，在定性上更为杂乱，如何有用打击“白手套”类糜烂新形状，又避免赏罚打击规模无限扩展，取得最佳惩治效果，值得深化考虑。

　　“白手套”没有规范的界说，但普遍以为，是指替别人把“暗仓”漂白的人。武汉大学廉政研究中心副主任李斌雄表明，“白手套”一般是指为躲避党纪政纪和法令赏罚，从事“粉饰”工作的个人、集体、社会组织，他们为不合法行为披上了“合法”外衣。

　　“白手套”为糜烂分子攫取财富和掩盖违法违法现实的一同，也破坏了法治，污染了政治生态。从相关事例看，触及此类问题的官员掩盖多个等级，既有陕西省委原书记赵正永、南京市原市长季建业等省部级官员，也有昆明市官渡区原区长刘毓新等县处级官员。

　　图/IC

　　“白手套”的人员构成多种多样，有的是和贪腐官员有私交的老板，有的是贪腐分子的司机、部属、家人等，触及的范畴有修建承包、政府收购、金融等。

　　中国督查学会常务理事、中国人民大学反糜烂廉政策研究中心主任毛昭晖告知《中国新闻周刊》，与传统意义上的纳贿、纳贿等案子比较，近年来，触及“白手套”类型的职务违法，具有很强的隐秘性，导致查办难度加大。

　　谁在充任“白手套”？

　　直接让家人充任“白手套”，是不少贪腐官员的首选。

　　11月15日，《中国纪检督查报》刊文《饭局有风险 赴宴须慎重》，发表了海南省海口市市政管理局党组原书记刘名松案。报导称，刘名松热衷于参与饭局，带头承受老板请客，收受礼品礼金。在觥筹交错中，他被商人“围猎”拉下水。

　　2020年8月12日，刘名松自动投案。本年5月24日，他因纳贿罪获刑九年六个月，并被处罚金200万元。

　　本年7月6日，中央纪委网站曾称，跟着纳贿数额的添加，刘名松为躲避风险，便指派亲属拿工程、收回扣、当经纪。他还组织自己的弟弟和好友充任“白手套”，代为保管赃物赃物；让妹夫挂靠公司，并帮其承包园林绿化工程，成为他的“钱袋子”。

　　家人充任贪腐官员“白手套”事例并不罕见。

　　2017年9月，云南省昆明市官渡区原区长刘毓新因纳贿，一审获刑五年。当地媒体报导称，刘毓新曾长时间在建造、规划部分工作。他的亲哥哥刘毓成为其充任“白手套”，“一位房地产老板送给刘毓新的房子，全款付清，出头看房子和拿钥匙的都是刘毓成”。

　　在贪腐案子中呈现的“白手套”，老板也是常见的一种。

　　福建省闽清县纪委一位工作人员表明，充任“白手套”的一般都是修建承包、政府收购、城区开发之类的生意人。这些人想方设法与官员挨近并取得信赖，官员经过他们敛财、理财、“洗暗仓”，而他们则凭借权势，经过获取内部消息、修正出资规矩来获取更多利益。

　　2019年1月，赵正永被查。2020年7月，赵正永因纳贿罪被判处死缓，其纳贿金额高达7.17亿元。陕西省一位企业家告知《中国新闻周刊》，赵正永因终年行走在球友圈、老板圈、老乡圈中，被称为“三圈书记”，他热爱打网球，许多官员和商人为了挤进他的圈子，便苦练球技。安徽籍的海南德璟置业出资有限责任公司原总经理姚春雷，不可是赵正永“老乡圈”的人，也是其“老板圈”的人，并且还扮演赵正永的“白手套”。

　　在赵正永落马后，姚春雷被立案调查。判定书显现，2019年1月，姚春雷在被留置前，曾将一张纳贿所得、尚存有25万元的银行卡丢掉。2020年9月23日，姚春雷一审因纳贿罪获刑五年，并处罚金三十万元。2020年11月30日，陕西高院作出二审判定，维持原判。

　　2013年10月，季建业在南京市市长任上被查，2015年4月，因纳贿罪获刑十五年。

　　中央纪委发表，苏州市锦联经贸有限公司法定代表人徐东明便是季建业的“白手套”，他长时间帮助季建业保管和打理赃物，季建业1132万元纳贿款中，有910万元放在徐东明处代为保管打理，乃至不需要徐东明出具任何手续。

　　起诉书显现，徐东明在承包昆山宾馆设备供给项目、开发“龙都”广场房地产项目、竞拍江都市宁通高速公路邻近土地等时，季都为其供给帮助。

　　除了家人、老板，一些案子中，贪腐官员的部属、司机也常充任“白手套”。

　　据长安街知事发表，辽宁省委原常委、政法委原书记苏宏章落马后，被发表在担任沈阳市委副书记时，让副市长祁鸣来当“白手套”，帮助自己贿选。祁鸣的“双开”通报也说到：严峻违背政治纪律和组织纪律，帮助时任沈阳市委副书记苏宏章拉票贿选。

　　浙江省湖州市政协原副主席葛伟，曾让他的驾驶员叶丽智充任“白手套”。

　　2021年2月，葛伟因纳贿罪被判处有期徒刑十一年，并处罚金一百万元。

　　叶丽智以纳贿罪、使用影响力纳贿罪数罪并罚，获刑八年六个月，并处罚金五十万元。

　　2021年4月，中央纪委国家监委网站刊文称，葛伟作风霸道，他的驾驶员叶丽智仗势敛财。“这个司机的‘本事’很大。”据办案人员介绍，葛伟纳贿的1606万余元中，有1024万余元系其伙同叶丽智一起收受。

　　葛伟在悔过书中写道：“叶丽智长时间给我开车，我对他十分信赖，把公务、私事，都很放心肠交他去处理。”

　　湖南省法学会廉政法学课题组组长邓联繁教授以为，“白手套”问题既破坏了商场秩序和社会公正、拉大了贫富差距，也保护了利益运送，败坏了权利的廉洁性，加重了官商勾结、权钱买卖，污染了政治生态。

　　违法方法越来越隐秘

　　跟着经济的开展，科技的前进，“白手套”的违法方法越来越隐秘，日趋专业化、高端化。“影子股东”便是较为典型的一种。

　　“影子股东”也叫“干股股东”，首要是指不实践出资或用劳务、信誉、自然人名字、商誉等不契合《公司法》规矩出资方法的要素出资，而占用公司必定份额股份的股东。

　　2021年3月，江苏省盐城市人大常委会原副主任马俊健被“双开”，通报指其违规在化工企业入股当“影子股东”，让亲朋充任“白手套”出资告贷，默许亲朋挂名收取薪酬。

　　毛昭晖告知《中国新闻周刊》，在这种类型的案子中，买卖主体（糜烂主体）的逻辑联系发生了改变。曩昔是线性结构（纳贿人直接经过国家工作人员的亲属等纳贿），现在开展成了网络结构。国家工作人员让自己的代理人出头，开办“影子公司”，外延还有项目公司，他们直接使用这些公司纳贿。

　　“现在现已不能从个别视点看代理人的糜烂行为了，代理人现已由个人转向公司化、组织化，并呈现出金字塔结构。在这种布景下，纪检督查机关查案时要穿透到中心的权势人物有很大的难度。”他说。

　　中信银行股份有限公司原行长孙德顺案便是典型的这类事例。

　　2020年3月，孙德顺被查。在电视专题片《零忍受》中，曝光了孙德顺案的细节。中央纪委国家监委机关工作人员樊祥鹏称，孙德顺有一个特色便是不收现金，他以为收现金太低端了，太简略粗犷了。他利益实现的方法十分专业化，做了层层掩盖，用特有的金融手法和产品去掩盖。

　　该片泄漏，孙德顺组织两名老部下作为代理人，开设了两家出资渠道公司。公司的中心事务决议计划由孙决议。他还规划了结构极为杂乱的重重掩体，两家渠道公司是他的中心运营团队，是遮盖在他身前的第一层“影子”；在渠道公司之下又设立了十多家项目公司作为第二层“影子”，项目公司和纳贿企业还不是直接买卖，而是两边各自再树立空壳公司作为第三层“影子”，多层“影子”公司层层嵌套。买卖主体自身现已魅影重重，资金来往又伪装成各种形似合法的金融产品、股权出资协议，用“影子买卖”为利益运送再蒙上一层迷雾。

　　2022年2月22日 ，济南中院一审公开审理了孙德顺纳贿案。检方指控：孙德顺不合法收受资产9.795亿余元。他当庭表明认罪悔罪。

　　毛昭晖表明，近年来，在这类案子中，糜烂收益的因果联系，也由显性因果转变为隐性因果。曾经是直接给钱就事，现在体现为由别人“代持”，或许现在就事，要求退休后再取得报答等。此外，糜烂的利益特色也发生了改变。曩昔直接让国家工作人员打电话、批条子等。现在更重视使用官员影响力，尤其是官员的“软权利”。

　　刑辩律师、江苏大楚律师事务刑事部担任人刘录告知《中国新闻周刊》，触及“白手套”类型的职务违法以合法的外衣掩盖不合法意图，具有很强的隐蔽性。办案人员查办此案时，往往费时耗力，却仍难以找到依据。许多此类案子的曝光，都是因“白手套”和国家工作人员“友谊决裂”后，内部告发才案发。

　　“白手套”的隐秘性，对办案人员也带来新的检测。福建省南平市纪委一位干部主张，应进一步强化办案人员事务水平，尤其是丰厚企业管理、财务管理和本钱运作等方面的知识。

　　值得留意的是，在过往报导中，有媒体将扮演国家工作人员“代理人”的人，称为“白手套”。对此，不少受访者以为，将二者画等号不行精确。

　　刘录表明，在这类糜烂案子中，“代理人”大都扮演的仅仅黄牛或中介的人物。“代理人”一般是指在纳贿人与纳贿人的中间人，他们或许涉嫌介绍贿赂罪或许纳贿罪共犯。

　　毛昭晖表明，把充任权势人员 “代理人” 的人，与“白手套”画等号不行精确。“白手套”一般是指披着“合法”外衣，实质上受托为别人从事违法不合法事务的自然人或许组织；而“代理人”则专指为糜烂活动充任“白手套”的自然人或许组织。但“代理人”更着重受托活动的自主性，以及与托付人之间的协作联系，所以单纯把“代理人”糜烂当成“白手套”，把杂乱现象简略化了。

　　整治需“三管齐下”

　　刘录称，“白手套”的案子，首要触及纳贿罪。纳贿罪一般要求存在钱权买卖，片面上为别人获取利益，客观上收取资产，一般还要有实践交给，这种性质的纳贿罪相对容易确定。但此类案子中，许多归于“许诺性质的纳贿”，国家工作人员先给“白手套”供给权利帮助，然后约好在某一个时间段取得优点；还有的是合伙树立公司，可是国家工作人员的股份由其亲属等代持，代持者也并无出资，在公司运营过程中，国家工作人员给予其工程承包、收购等帮助，“因联系错综杂乱，隐蔽性强，深挖细查的难度也很大”。

　　中央纪委国家监委网站称，有的“白手套”从事的不是实在的运营活动，而是进行“拼缝”，如经过国家工作人员承包工程后直接转包，按份额收取“介绍费”；经过国家工作人员帮助供货商出售产品，获取“咨询服务费”等。“白手套”获利后，将部分资产与国家工作人员同享。此类案子中，“白手套”施行的行为在实质上仅仅一种转请托，实在的请托人是付出“费用”的人员，“白手套”的效果在于给权钱买卖设置“中间环节”，制作一层阻隔“防火墙”以躲避调查。上述操作中，国家工作人员与“白手套”对这种方法心知肚明，契合一起违法特征，应确定为一起纳贿，并将“白手套”全部获利确定为纳贿数额。

　　刘录表明，这类案子还有一类是，国家工作人员和企业老板有私交，出于一种所谓的“哥们儿友谊”，在企业运营过程中，给予帮助，但并未收取资产，无权钱买卖的特征，归于单纯的权利帮助型，欠好确定纳贿罪，但这种景象或许涉嫌为亲朋不合法牟利罪或滥用职权罪等。

　　毛昭晖告知《中国新闻周刊》，针对“白手套”类型的职务违法特色，应该三管齐下（即立法变革、大数据监测、专项巡视巡察）来整治。

　　首要，要加速立法变革脚步。《督查法》添加了权利寻租和利益运送两个新罪名。曩昔谈权利寻租和利益运送都仅仅学理概念。现在，《督查法》将其与贪污贿赂等做了并排组织，阐明在《督查法》立法初衷里，就力求把一些现行的新式糜烂归入其间。但在后来出台的《督查法施行法令》中，没有把权利寻租和利益运送这两个概念进一步具体化。他以为，这是一个惋惜。

　　“往后，应出台司法解释，将其进一步清晰，并将二十大陈述中说到的惩治新式糜烂和隐性糜烂，归入到权利寻租和利益运送的罪名之下。”他主张。

　　毛昭晖以为，还应该树立根据大数据视角的廉政风险防控预警系统。经过大数据的逻辑性、关联性，把企业的现金流监测出来，这有利于挖掘出一些“影子公司”，从而查出国家工作人员背面的“白手套”。

　　此外，毛昭晖着重，还应加强巡视巡察力度。触及“白手套”类型的职务违法，是新式糜烂和隐性糜烂的一种首要体现。现在许多国家工作人员依托“影子”银行、证券、表外事务等金融产品立异不合法获利，加速对新式糜烂和隐性糜烂的专项巡视巡察力度，能有用按捺此类糜烂行为的延伸。

　　二十大陈述中说到，坚决避免领导干部成为利益集团和权势集体的代言人、代理人，坚决管理政商勾连破坏政治生态和经济开展环境问题，决不姑息。

　　毛昭晖表明，贪腐官员和“白手套”之间的联系，也是托付人和受托人的联系，可以把权势集体了解为，隐藏在层层防火墙后的托付人。应该加大立法、巡视等力度，查办这类权势集体。

　　发于2022.12.12总第1072期《中国新闻周刊》杂志

　　杂志标题：隐秘的“白手套”糜烂

　　记者：周群峰